来源：经济日报   发布时间：2016-12-05

目前，经济监督经营中央企业提质增效面临的日报挑战之大、困难之多、强化任务之重前所未有。促进促进国资经营提质增效，国资必须切实强化外部监督。提质具体来说，增效要完善核查、经济监督经营处置、日报督办机制，强化尽快使相关监管部门机构完整、促进职能细化；要强化境外国有资产监督，国资这项工作紧迫且关键；要健全奖惩措施，提质提高监管的增效有效性，尤其对造成国有资产重大损失的经济监督经营要严厉追责

日前召开的国务院常务会议传递出一个明确的信号，那就是必须强化外部监督、促进国资经营提质增效。据了解，这也是国务院常务会议继去年12月及今年5月连续部署促进央企提质增效后，再次就此作出要求。

关于国有企业的改革，首先要加强监管、防止国有资产流失，这一条做不好，其他改革就难以取得预期成效。在这方面，国有企业外派监事会制度有着权威性、独立性等独特优势，在维护国有资产运行安全、防止国有资产流失等方面，发挥了有形监督和无形约束的重要作用。数据显示，过去3年多来，监事会累计实地检查央企及重要子企业5684户，揭示企业各类问题和风险1.22万项。监督检查中发现的部分企业财务管理不规范、违规经营、内控体系不健全等问题，应该引起高度关注；由此引发的国有权益受损风险，也值得警醒。

受到近几年国际经济环境变化和国内经济增速换挡等因素影响，中央企业效益下滑压力不断加大，中央企业提质增效面临的挑战之大、困难之多、任务之重，更是前所未有。促进国资经营提质增效，必须切实强化外部监督。具体来说，需要紧扣央企重大决策和生产经营中的重要事项，完善核查、处置、督办机制，强化境外国有资产监督以及健全奖惩措施等。

首先，完善核查、处置、督办机制，需要相关监管部门机构完整、职能细化。要在国资委内部现有资源基础上整合成更有针对性的监督部门，负责外派监事会反映问题的核查、分类处置与整改督办，组织开展国有资产重大调查，提出相关责任追究的意见建议，形成监督工作的完整闭环。只有这样，才能更加充分发挥监事会在防止国有资产流失方面的重要作用，努力打造法治央企、阳光央企。

其次，强化境外国有资产监督这项工作非常急迫。一方面，随着“一带一路”建设的推进，大批中央企业“走出去”步伐不断加快，海外国有资产急剧增加；另一方面，不当投融资行为引起的国资损失案例也在增多，海外国资监管存在漏洞。基于上述两方面原因，构建境外资产监管体系变得紧迫且关键。

再次，健全奖惩措施，该奖的奖，该罚的罚，尤其对造成国有资产重大损失的要严厉追责。唯有如此，才能让相关制度发挥应有效力。

近几年，国资委等监管部门加强了对国企投资的监管，对央企集团公司资金归集使用要求趋严，使得国企项目投资更加审慎。国务院办公厅今年8月份发布的《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》明确提出，一旦造成国有资产损失以及其他严重不良后果，要追究直接责任人和领导责任，并实行重大决策终身责任追究制度。但总体而言，已有文件比较零散，还没有形成全面系统的监管体系，监管的有效性不足。这就需要尽快出台配套文件，且将文件核心放在健全监管体制、形成监管全链条上。此外，在企业“走出去”的过程中，监管也要跟上，由此方能形成长效监管机制。

本文摘自：《经济日报》